菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市重污染天气应急预案的通知

发布日期:2019-10-11 10:07
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各县区人民政府,市开发区、高新区管委会,市政府各部门、各直属机构,市直各单位,市属各企业,各大中专院校:

《菏泽市重污染天气应急预案》已经2019年10月10日第68次市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

菏泽市人民政府办公室

2019年10月10日

 

菏泽市重污染天气应急预案

 

一、总则

(一)编制目的和依据。

为提高重污染天气应对能力,减缓重污染程度,保障公众健康,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《关于印送〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的函》(环办大气函〔2019〕648号)及有关法律、法规、规章及标准等,结合我市实际,制定本方案。

(二)工作原则。

以人为本,预防为主。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,提前预防,最大程度降低重污染天气对公众造成的危害。

科学预警,及时响应。加强监控全市大气污染源,做好日常监测,及时准确把握空气质量和气象条件变化,提前发布预警信息,为响应行动留出缓冲时间,及时有效应对重污染天气。

属地管理,区域统筹。重污染天气应急工作实行各级政府行政首长负责制,统一指挥、分级负责,各部门协调联动,建立健全信息共享机制,统一行动、联防联控。

信息公开,社会参与。完善信息公开制度,主动公布重污染天气预警及应对信息,加强宣传引导,提高公众自我防护意识及参与意识。

明确责任,强化落实。明确市级各有关部门、各县区政府(管委会)及其有关部门、各有关单位职责分工,理清工作重点、工作程序,严格落实工作职责,确保监测、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。

(三)适用范围。

本预案适用于菏泽市行政区域内出现的重污染天气应对工作。

二、组织机构及其主要任务

(一)成立菏泽市重污染天气应急指挥部(简称指挥部)。成立指挥部,负责重污染天气应对工作的领导、指挥、决策。指挥部总指挥长由市长担任、指挥长由市政府分管生态环境工作的副市长担任、副指挥长由市政府分管副秘书长、市生态环境局局长担任,市委宣传部、市政府办公室、市工业和信息化局、市教育局、市公安局、市财政局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市生态环境局、市气象局、菏泽广播电视台、菏泽日报社、菏泽供电公司、中国移动菏泽分公司、中国联通菏泽分公司、中国电信菏泽分公司等部门单位负责人为成员,各成员单位职责如下:

1.市委宣传部:负责做好重污染天气应急工作的宣传,引导公众建立合理的心理预期,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众防范能力。完成指挥部交办的其他事项。

2.市政府办公室:接到指挥部发布的预警信息后,负责组成督导组,对各成员单位重污染天气应急响应措施落实情况进行检查,并将督导检查情况上报指挥部办公室。完成指挥部交办的其他事项。

3.市工业和信息化局:编制、修订本部门《重污染天气应急响应专项实施方案》。督导检查工业企业按照不同预警级别落实限产、停产措施。完成指挥部交办的其他事项。

4.市教育局:编制、修订本部门《重污染天气应急响应专项实施方案》,在重污染天气期间指导和督促本市教育机构做好减少或停止户外活动直至停课等健康防护措施。完成指挥部交办的其他事项。

5.市公安局:编制、修订本部门《重污染天气应急响应专项实施方案》,制定全市高排放车辆临时禁、限行方案,并组织执行;按照不同级别预警要求,通过媒体及时告知公众采取的措施,并达到预案要求的限行范围;加大对渣土车、砂石车等违反规定上路行驶的检查执法力度;加大对违规驶入禁行区域各类车辆的查处力度;负责对燃放烟花爆竹的查处。完成指挥部交办的其他事项。

6.市财政局:负责落实重污染天气应急处置所需资金,做好应急处置所需资金的拨付和监管工作。完成指挥部交办的其他事项。

7.市住房和城乡建设局:编制、修订本部门《重污染天气应急响应专项实施方案》;负责监督和落实菏泽市区职权范围内建筑工程施工现场扬尘治理工作,列出具体建筑施工工地名单,建立建筑施工现场扬尘污染源动态数据库;负责监督和落实在重污染天气下施工工地防尘、缩减施工量直至停工等措施;负责监督和落实施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等控制措施;负责落实重污染天气下以柴油为燃料的非道路工程机械污染控制措施;参与督导检查。完成指挥部交办的其他事项。

8.市城市管理局:编制、修订本部门《重污染天气应急响应专项实施方案》;负责对餐饮服务业油烟的污染治理;负责对露天烧烤、露天焚烧垃圾、生物质等行为的查处;负责在重污染天气下落实城市道路保洁、增加洒水频次等措施;加强对渣土、垃圾运输等车辆的管理,杜绝扬撒遗漏现象;负责落实重污染天气下以柴油为燃料的非道路工程机械污染控制措施。完成指挥部交办的其他事项。

9.市交通运输局:编制、修订本部门《重污染天气应急响应专项实施方案》;负责在重污染天气应急响应期间协调公共交通力量,加大公共交通运载能力,并制定具体交通运力调度方案;负责重污染天气下辖区内国道、省道和所辖高速公路的疏通工作;负责指导和落实城市道路以外的公路保洁措施;负责菏泽市区职权范围内道路施工现场扬尘治理工作及落实重污染天气下施工工地防尘、缩减施工量直至停工等措施;负责落实重污染天气下以柴油为燃料的非道路工程机械污染控制措施。完成指挥部交办的其他事项。

10.市卫生健康委员会:编制、修订本部门《重污染天气卫生应急响应专项实施方案》,开展重污染天气防病知识宣传,提供重污染天气健康咨询;组织医疗机构有针对性的做好心血管、呼吸系统等疾病的诊疗保障和救治工作。完成指挥部交办的其他事项。

11.市生态环境局:负责指挥部办公室的日常工作;牵头编制、修订《菏泽市重污染天气应急预案》;编制、修订本部门《重污染天气应急响应专项实施方案》;负责联合气象部门开展重污染天气会商,提出预警建议;负责空气质量监测、预测、预报和信息发布;检查相关企业污染治理设施运行情况。完成指挥部交办的其他事项。

12.市气象局:编制、修订本部门《重污染天气应急响应专项实施方案》,负责全市空气污染气象条件等级预报;联合市生态环境局组织开展全市空气质量预报和重污染天气监测预警工作,进行重污染天气预报会商。完成指挥部交办的其他事项。

13.菏泽日报社、菏泽广播电视台、中国移动菏泽分公司、中国联通菏泽分公司、中国电信菏泽分公司:利用本单位平台向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施,提醒公众做好防护;按指挥部要求及其他成员单位工作需要,向社会无偿发布需公众知晓和采取措施的相关信息。完成指挥部交办的其他事项。

14.菏泽供电公司:负责全市电力部门落实重污染天气应急响应时对停限产企业采取相应的电力分配措施和工业用电量下降值的统计,并汇总全市工业用电量下降值;完成指挥部交办的其他事项。

15.各县区政府、市开发区、高新区管委会:负责本辖区内重污染天气应急管理工作,编制、修订本辖区重污染天气应急预案并组织实施;指导本辖区企业制定重污染天气应急操作方案;落实市指挥部的应急处置指令。完成指挥部交办的其他事项。

(二)设立指挥部办公室。市指挥部下设办公室,指挥部办公室设在市生态环境局,市生态环境局局长兼任办公室主任。主要职责是贯彻指挥部的决策和部署;组织重污染天气预警会商以及相关信息发布和上报;组织相关单位督导应急响应措施落实;组织对重污染天气应急工作进行分析、总结;承担指挥部交办的其他工作。

三、预报预警

(一)预警分级。

重污染天气预警分级统一采用空气质量指数(AQI)指标,AQI日均值按连续24小时(可跨自然日)均值计算,以AQI>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。因沙尘造成的重污染天气,参照沙尘天气相关要求执行,可不纳入应急预案范畴。

当预测AQI日均值>200持续一天时,随空气质量预报发布健康防护提示性信息。健康提示性信息重点包括:(1)儿童、老年人和病人等易感人群尽量留在室内。(2)一般人群减少或避免户外活动。(3)减少或暂停露天体育比赛活动及其他露天举办的群体性活动。(4)室外作业人员减少室外作业时间,加强自我防护。(5)公众及大气污染物排放单位自觉减少污染排放。

根据重污染天气的严重程度,预警分为三级,由低到高依次为:黄色预警、橙色预警和红色预警。根据事态的发展情况,预警可以升级、降级或解除。

1.黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件;

2.橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件;

3.红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500。

(二)监测预报。

市生态环境局(市环境监控信息中心)和市气象局(市气象台)分别负责环境空气质量常规监测和气象状况观测,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测等工作。根据气象条件变化趋势,结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放源情况,对未来环境空气质量进行预报。在重污染天气应急情况下,跟踪监测空气质量和气象条件的变化情况,结合历史数据,对未来趋势做出科学预判,并及时将有关信息上报,为应急工作提供决策依据。经预测,辖区内可能出现重污染天气时,市环境监控信息中心和市气象台及时组织会商,必要时与省环境信息与监控中心会商,形成《菏泽市重污染天气预报会商意见表》(见附件1),提出预警建议。

(三)预警信息发布。

1.发布时间。

当预测到未来空气质量可能达到上述预警条件时,预警信息提前24小时以上发布。当监测AQI达到重度及以上污染级别,并预测未来12小时内空气质量不会有明显改善时,根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。若未能提前发布预警信息,出现重污染天气时,通过实时会商,判断满足预警条件,立即紧急发布预警信息。预警信息发布情况应按要求报省重污染天气应急工作小组备案。

2.发布程序和方式。

当需要发布重污染天气预警信息时,指挥部办公室根据《菏泽市重污染天气预报会商意见表》,于1小时内完成《菏泽市重污染天气预警信息发布(解除)审批表》(见附件2)并报请签发,黄色预警由副指挥长签发,橙色预警由指挥长签发,红色预警由总指挥长签发。指挥部办公室接到签发的审批表后,于2小时内以召开紧急会议形式集中部署发布或通过指挥部办公室书面通知发布预警信息。

预警信息发布对象为需要采取措施的政府部门和各县区政府。预警信息可包括:重污染天气出现的时段、预警等级、不利气象条件情况、主要污染物指标以及未来一段时期内的趋势定性分析。

针对企业和公众的预警信息由相关职能部门依据应急预案、部门专项实施方案发布。

当指挥部办公室接到国家、省发布的预警通知时,按照上级指令执行。

3.区域预警。

当京津冀及周边地区或全省预测多个连片城市空气质量达到启动黄色及以上预警级别,生态环境部、省应急工作小组基于区域会商结果,通报预警信息,市应急指挥部按照预警信息要求及时启动相应级别预警,开展区域应急联动。

(四)预警解除与调整。

预警解除。当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别时,且预测将持续36小时以上时,按照发布程序解除预警,并及时发布解除预警消息。

预警调整。预警信息发布后,由于气象条件变化,监测预报组会商认为达到其他级别的预警条件,预警需要升级或降级的,按照预警发布程序调整预警级别;当预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,按一次重污染过程从严启动预警;当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,尽早采取升级措施。

四、应急响应

(一)应急响应分级。

当发布黄色预警信息时,启动Ⅲ级响应。

当发布橙色预警信息时,启动Ⅱ级响应。

当发布红色预警信息时,启动Ⅰ级响应。

(二)应急响应启动。

按市应急指挥部应急指令指定的时间启动应急响应。各县区人民政府(管委会)、各相关部门和企业按照市应急预案、县区应急预案、部门专项实施方案和企业操作方案采取相对应的应急措施。当启动Ⅰ级响应时,市应急指挥部将派出现场工作组对各县区落实应急减排情况进行督查。

(三)应急响应措施。

1.总体要求。

(1)各县区按照属地管理的原则组织修订重污染天气应急预案,明确预案管理实施流程,落实责任主体和部门分工,确保预案措施可操作,企业减排措施具体可行,做到“一县一案、一厂一策”。

(2)应急预案必须含有工业源、移动源、扬尘源具体的减排措施和减排措施项目清单,并将应急减排的措施和目标落实到具体企业、企业生产线、工艺环节。

(3)重点行业绩效分级管控。重点行业按照《关于印送<关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见>的函》(环办大气函〔2019〕648号),采取差异化应急减排措施。对其中实施绩效分级的行业,原则上,各行业A级企业应达到国家级标杆水平,企业生产工艺、污染治理设施、有组织和无组织排放水平、管理水平、运输方式等均应达到国内领先水准,由国家审批;B级企业应达到省级标杆水平,各项指标应达到本省领先,由省级审批;达不到上述要求的,或未经国家、省审批的,均应评为C级。未实施绩效分级的行业,结合各县区减排和企业实际情况,科学制定差异化应急减排措施。各县区应结合企业工艺水平、燃料或能源类型、末端治理技术、有组织排放限值、无组织治理水平、监控管理水平、运输方式、工业附加值等多方面因素,制定更加严格、更符合本地实际情况的减排措施,确保科学公平有效。

(4)工业企业减排措施原则。工业企业减排措施应以停止生产线或主要产排污环节(设备)排放污染物为主,实现减排要求。对不可临时中断的生产线或生产工序,应提前指导企业调整生产计划,确保预警期间能够落实减排措施,达到各级别应急预警期间污染物减排比例要求。

2.Ⅲ级响应措施。

目标:辖区全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、颗粒物(PM)、挥发性有机物(VOCs)减排比例达到10%以上,可内部调整SO2和NOX减排比例,但二者减排比例之和不应低于20%。

(1)公众防护措施。

①报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众发布预警信息和健康提示信息,提示儿童、老年人和易感人群减少户外活动,特别敏感人群停止户外活动,外出采取防护措施。

②各县区教育主管部门组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

③医疗机构加强呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

(2)倡议性污染减排措施。

①倡导公众绿色出行,尽量选择乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

②倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

(3)强制性污染减排措施。

①矿山、砂石料场、石材厂、石板厂等停止露天作业。

②施工工地禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等。

③主干道和易产生扬尘路段增加机扫和洒水频次。

④渣土、砂石料等运输车辆应禁止上路。

⑤菏泽市主城区、各县区城区(外环路以内,不包括外环路)禁止使用冒黑烟高排放工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等),承担民生保障、特殊需求产品及急救、抢险的车辆除外。

⑥工业企业减排措施。

焦化行业:延长结焦时间至36小时;4.3米焦炉停止50%(含)以上炭化室装煤;禁止使用国四以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

炭素:焙烧工序停产50%以上。以火焰系统计。

水泥:水泥制品、粉磨站停产;禁止使用国四以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

砖瓦窑:非隧道窑企业停产;禁止运输。

陶瓷:停产,禁止运输。

耐火材料:使用煤作为燃料的企业,停产。使用非天然气、煤层气、焦炉煤气或液化石油气等作为燃料的企业,停产50%(含)以上,以生产线计;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

玻璃行业:按前一年中,日生产最低负荷运行,自启动预警日当天起计。禁止使用国四以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

岩棉:使用非电弧炉的企业,禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

石灰窑:停产;禁止使用国四以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

铸造行业:所有涉气工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

炼油与石油化工:炼油生产装置(常减压蒸馏装置、催化裂化装置、催化重整装置、延迟焦化等炼油生产装置)生产负荷控制在90%(含,以小时加工量计)以内,并列明装置清单及加工量调整情况;化工生产装置(乙烯装置、制苯装置、有机化学品装置、合成橡胶装置、合成树脂装置、合成纤维装置等)生产负荷控制在70%(含,以小时加工量计)以内,并列明装置清单及加工量调整情况;同时辅助装置(锅炉、加热炉等)根据实际生产负荷进行配比;根据生产装置加工量的减少水平,降低原辅材料及产品装卸频次;根据生产装置加工量的减少水平++,降低原料及产品在储罐中的存储量;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

煤制氮肥:固定床气化炉停产50%,以气化炉数量计;根据生产装置生产量的减少水平,降低原辅材料及产品装卸频次;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

制药工业:企业停产30%(含)以上,发酵级以发酵罐停产数量确定停产比例,化学合成级以反应罐停产数量确定停产比例;提取级以提取罐停产数量确定停产比例。禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

农药制造:企业停产30%(含)以上,原药企业实行“以罐定产”,以发酵罐、反应罐停产数量确定停产比例。独立制剂企业以生产线停产数量确定停产比例。禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

涂料制造:配料、预混、分散、调和、融化、搅拌、过滤、调整、灌装等涉VOCs排放工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

油墨制造:配料、溶化、搅拌、研磨、调整、灌装、包装等涉VOCs排放工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

家具制造:使用溶剂型涂料的木质家具、竹藤家具、金属家具和其他家具企业实施停产,停产工序包括施胶、调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉VOCs排放工序;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

包装印刷:使用溶剂型油墨企业停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

人造板制造:未使用燃气(低氮燃烧)、电加热、生物质锅炉的企业调胶、施胶、预压、热压、干燥等涉VOCs排放工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

塑料制造:再生塑料制造、塑料人造革制造、合成革制造企业停产50%(含)以上,以生产线计;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

橡胶制品制造:使用溶剂型偶联剂、粘合剂,使用普通芳烃油、煤焦油的企业炼胶、压延、粘合、成型、硫化等涉VOCs排放工序停产50%(含)以上;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

工业涂装:使用溶剂型涂料的企业调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

工业锅炉(不包括居民供暖锅炉):工业锅炉绩效等级与所属企业或所服务企业绩效等级挂钩,按绩效评级水平较低级别计,按所属行业采取相应减排措施。

3.Ⅱ级响应措施。

目标:辖区全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、颗粒物(PM)减排比例达到20%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例达到20%以上,可内部调整SO2和NOX减排比例,但二者减排比例之和不应低于40%。

(1)公众防护措施。

①报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众发布预警信息和健康提示信息,提示儿童、老年人和易感人群减少户外活动,特别敏感人群停止户外活动,外出采取防护措施。

②市、县区教育主管部门指导中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。

③医疗机构加强呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

(2)倡议性污染减排措施。

①加大公共交通运力,提高公共交通出行率。

②倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

(3)强制性污染减排措施。

①矿山、砂石料场、石材厂、石板厂等停止露天作业。

②施工工地禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等。

③主干道和易产生扬尘路段增加机扫和洒水频次。

④除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,菏泽市主城区、各县区城区(外环路以内,不包括外环路)禁行重型柴油货车。

⑤渣土、砂石料等运输车辆应禁止上路。

⑥施工工地、工业企业厂区和工业园区停止使用国二及以下非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外)。

⑦矿山(含煤矿)、洗煤厂、港口、物流(除民生保障类)等涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆)的单位禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输(特种车辆、危化品车辆除外)。

⑧工业企业减排措施。

焦化行业:延长结焦时间至36小时;4.3米焦炉停止50%(含)以上炭化室装煤;禁止使用国四以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

炭素:焙烧工序停产50%以上,以火焰系统计;煅烧工序停产。禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

水泥:水泥制品、粉磨站停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

砖瓦窑:砖瓦窑企业停产;禁止运输。

陶瓷:停产,禁止运输。

耐火材料:使用煤作为燃料的企业,停产。使用非天然气、煤层气、焦炉煤气或液化石油气等作为燃料的企业,停产50%(含)以上,以生产线计;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

玻璃行业:按前一年中,日生产最低负荷运行,自启动预警日当天起计。禁止使用国四以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

岩棉:使用非电弧炉的企业,停产。使用电弧炉的企业,停产50%(含)以上,按生产设施计;禁止使用国四以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

石灰窑:停产;禁止使用国四以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

铸造行业:所有涉气工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

炼油与石油化工:炼油生产装置(常减压蒸馏装置、催化裂化装置、催化重整装置、延迟焦化等炼油生产装置)生产负荷控制在90%(含,以小时加工量计)以内,并列明装置清单及加工量调整情况;化工生产装置(乙烯装置、制苯装置、有机化学品装置、合成橡胶装置、合成树脂装置、合成纤维装置等)生产负荷控制在70%(含,以小时加工量计)以内,并列明装置清单及加工量调整情况;同时辅助装置(锅炉、加热炉等)根据实际生产负荷进行配比;根据生产装置加工量的减少水平,降低原辅材料及产品装卸频次;根据生产装置加工量的减少水平,降低原料及产品在储罐中的存储量;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

煤制氮肥:固定床气化炉全部停产,其余气化炉停产50%,以气化炉数量计;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

制药工业:企业停产30%(含)以上,发酵级以发酵罐停产数量确定停产比例,化学合成级以反应罐停产数量确定停产比例;提取级以提取罐停产数量确定停产比例。禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

农药制造:企业停产30%(含)以上,原药企业实行“以罐定产”,以发酵罐、反应罐停产数量确定停产比例。独立制剂企业以生产线停产数量确定停产比例。禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

涂料制造:配料、预混、分散、调和、融化、搅拌、过滤、调整、灌装等涉VOCs排放工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

油墨制造:配料、溶化、搅拌、研磨、调整、灌装、包装等涉VOCs排放工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

家具制造:使用非溶剂型涂料的木质家具、竹藤家具、金属家具和其他家具企业实施停产50%(含)以上,以生产线计;使用溶剂型涂料的木质家具、竹藤家具、金属家具和其他家具企业实施停产,停产工序包括施胶、调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉VOCs排放工序;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

包装印刷:使用非溶剂型油墨企业停产50%(含)以上,以印刷机数量计。使用溶剂型油墨的企业停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

人造板制造:人造板企业调胶、施胶、预压、热压、干燥等涉VOCs排放工序停产。禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

塑料制造:再生塑料制造、塑料人造革制造、合成革制造企业停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

橡胶制品制造:使用新型偶联剂、粘合剂,使用石蜡油的企业炼胶、压延、粘合、成型、硫化等涉VOCs排放工序停产50%(含)以上,以生产线计;使用溶剂型偶联剂、粘合剂,使用普通芳烃油、煤焦油的企业炼胶、压延、粘合、成型、硫化等涉VOCs排放工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

工业涂装:使用粉末、水性、高固体分、紫外光固化等低VOCs含量涂料的企业调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停产50%(含)以上,以生产线计。使用溶剂型涂料的企业调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

工业锅炉(不包括居民供暖锅炉):工业锅炉绩效等级与所属企业或所服务企业绩效等级挂钩,按绩效评级水平较低级别计,按所属行业采取相应减排措施。

4.Ⅰ级响应措施。

目标:辖区全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、颗粒物(PM)减排比例达到30%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例达到30%以上,可内部调整SO2和NOX减排比例,但二者减排比例之和不应低于60%。

(1)公众防护措施。

①报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众发布预警信息和健康提示信息,提示儿童、老年人和易感人群减少户外活动,特别敏感人群停止户外活动,外出采取防护措施。

②在市、县区教育主管部门指导下,幼儿园、中小学校停课。当紧急发布红色预警信息时,当天不采取停课措施。

③医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量。

(2)倡议性污染减排措施。

①公众减少驾驶机动车出行。

②空调温度设定夏季不低于26℃,冬季不高于18℃。

③倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

(3)强制性污染减排措施。

①矿山、砂石料场、石材厂、石板厂等停止露天作业。

②施工工地禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等。

③主干道和易产生扬尘路段增加机扫和洒水频次。

④渣土、砂石料等运输车辆禁止上路。

⑤除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,全市范围内禁行重型柴油货车;禁止三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机等柴油车驶入菏泽主城区和各县(市、区)城区。

⑥施工工地、工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外)。

⑦矿山(含煤矿)、洗煤厂、港口、物流(除民生保障类)等涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆)的单位禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输(特种车辆、危化品车辆除外)。

⑧工业企业减排措施。

焦化行业:延长结焦时间至36小时;4.3米焦炉停止50%(含)以上炭化室装煤;禁止使用国四以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

炭素:焙烧工序停产50%以上,以火焰系统计。煅烧工序停产。禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

水泥:水泥制品、粉磨站停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

砖瓦窑:砖瓦窑企业停产;禁止运输。

陶瓷:停产,禁止运输。

耐火材料:耐火材料企业停产;禁止运输。

玻璃行业:按前一年中,日生产最低负荷运行,自启动预警日当天起计。禁止使用国四以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

岩棉:使用非电弧炉的企业,停产。使用电弧炉的企业,停产50%(含)以上,按生产设施计;禁止使用国四以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

石灰窑:停产;禁止使用国四以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

铸造行业:所有涉气工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

炼油与石油化工:炼油生产装置(常减压蒸馏装置、催化裂化装置、催化重整装置、延迟焦化等炼油生产装置)生产负荷控制在90%(含,以小时加工量计)以内,并列明装置清单及加工量调整情况;化工生产装置(乙烯装置、制苯装置、有机化学品装置、合成橡胶装置、合成树脂装置、合成纤维装置等)生产负荷控制在70%(含,以小时加工量计)以内,并列明装置清单及加工量调整情况;同时辅助装置(锅炉、加热炉等)根据实际生产负荷进行配比;根据生产装置加工量的减少水平,降低原辅材料及产品装卸频次;根据生产装置加工量的减少水平,降低原料及产品在储罐中的存储量;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

煤制氮肥:固定床气化炉全部停产,其余气化炉停产50%,以气化炉数量计;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

制药工业:企业停产30%(含)以上,发酵级以发酵罐停产数量确定停产比例,化学合成级以反应罐停产数量确定停产比例;提取级以提取罐停产数量确定停产比例。禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

农药制造:企业停产30%(含)以上,原药企业实行“以罐定产”,以发酵罐、反应罐停产数量确定停产比例。独立制剂企业以生产线停产数量确定停产比例。禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

涂料制造:配料、预混、分散、调和、融化、搅拌、过滤、调整、灌装等涉VOCs排放工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

油墨制造:配料、溶化、搅拌、研磨、调整、灌装、包装等涉VOCs排放工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

家具制造:施胶、调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

包装印刷:供墨、涂布、印刷、覆膜、复合、上光、清洗等涉VOCs排放工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

人造板制造:人造板企业调胶、施胶、预压、热压、干燥等涉VOCs排放工序停产。禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

塑料制造:再生塑料制造、塑料人造革制造、合成革制造企业停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

橡胶制品制造:橡胶制品企业炼胶、压延、粘合、成型、硫化等涉VOCs排放工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

工业涂装:调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉VOCs排放工序停产;禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行物料运输。

工业锅炉(不包括居民供暖锅炉):工业锅炉绩效等级与所属企业或所服务企业绩效等级挂钩,按绩效评级水平较低级别计,按所属行业采取相应减排措施。

重污染天气应急响应期间,加强对燃放烟花爆竹、露天烧烤、焚烧垃圾、秸秆等禁止行为的监管。

各级别应急响应措施中,工业企业通过加强污染治理、压减负荷、停止生产来实现减少大气污染物排放,各企业要制定具体限产、停产操作方案,明确具体限产、停产操作流程;对于为确保停产状态下生产安全,需保持一定生产负荷的企业,要明确确保维持停产状态生产安全的最低负荷,并具有充分的科学依据或专家意见。

如国家、省出台新要求,对严于本方案要求的,按其要求执行。国家、省审批通过的A级、B级企业,执行《关于印送<关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见>的函》(环办大气函〔2019〕648号)中相应减排措施。

(四)应急响应终止。

当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别时,且预测将持续36小时以上时,按照发布程序解除预警,预警解除后,应急响应自动终止。

(五)总结评估。

市应急指挥部、县区政府要在应急响应终止3个工作日内对每次重污染天气应急情况进行总结、评估。县区政府将应急响应评估报告报送市应急指挥部;市应急指挥部将应急响应评估报告报送省应急工作小组办公室。评估报告应包括重污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题以及改进建议等。

市应急指挥部要根据重污染天气应急情况和有关要求,及时组织对本市重污染天气应急预案进行修正。建立重污染天气应急启动台账管理和备案督查制度,对重污染天气应急预案启动情况进行督查,确保各项应急措施落实到位,发挥应急工作“削峰降频”作用,切实减轻重污染天气影响。

五、保障措施

(一)经费保障。

市、县区政府应逐步加大重污染天气应急资金投入力度,将重污染天气应急所需资金按规定程序列入预算,为重污染天气监测、预警、应急处置、监督检查,以及应急基础设施建设、运行和维护,应急技术支持等各项工作提供资金保障。

(二)物资保障。

市、县区政府应急指挥部要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备配备计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,做好日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。

(三)预报能力保障。

积极参加上级监测、预报技术培训,努力提高重污染天气监测、预报能力;强化与省预报预警平台的信息沟通,加强与生态环境部、省级预警预报平台的交流与合作。

(四)通讯与信息保障。

市、县区政府及有关部门应建立重污染天气应急值守制度,健全应急人员通信信息库,制定应急信息通讯系统及维护方案,明确重污染天气应急负责人和联络员并保持24小时通讯畅通,确保应急信息和指令的及时有效传达。

(五)医疗卫生保障。

市、县区政府应组织医疗单位按照应急预案,做好重污染天气疾病突发患者的诊治工作,确保应急状态下相关医务人员和医疗设备物资等及时到位,建立健全重污染天气相关医疗物资储备和应急调配机制。

(六)宣传保障。

各级宣传部门应充分利用互联网、电视、广播、报纸、微信公众号等加强预案及重污染天气应急法律法规的宣传,加强重污染天气形成机理、危害、治理工作和个人健康防护措施等科普知识的宣传,及时、准确发布重污染天气有关信息,正确引导舆论。

六、信息公开

(一)信息公开的内容。

信息公开的内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防护建议、应急工作进展情况等。

(二)信息公开的形式。

通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

(三)信息公开的组织。

市、县区政府应急指挥部负责当地重染天气应急信息公开,市、县区宣传部门负责新闻宣传和舆论引导处置。

(四)信息公开的时间。

重污染天气预警经省应急工作组或市应急指挥部确认发布后,各级宣传部门立即通过主流新闻发布平台和新媒体将预警信息进行发布。在重污染应急启动期间,实时公开环境空气质量状况、应急工作进展情况等信息,通过各种媒体平台不断进行发布。

七、应急培训和应急演练

市、县区政府建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划。应急小组成员单位对各自职责的落实和监管方式进行培训,确保应急时监督执法到位;相关企事业单位对各自所需落实应急措施进行技术培训,确保各项应急措施安全、有效、全面落实。

市、县区指挥部成员单位和相关企业依据各自预案、专项实施方案、企业操作方案组织演练,尤其对具体操作流程和岗位职责进行演练,提高应对能力。指挥部视情组织综合性演练,可采用桌面推演加部分环节拉动演练的形式。演练结束后,进行总结,针对暴露出的问题,及时改进和完善。

八、责任追究

各相关职能部门要制定本部门重污染天气应急响应专项实施方案,并向社会公布。各部门的专项实施方案中要逐级细化各项措施,落实到具体的单位和事项,加大重污染天气应急期间工业源、移动源和扬尘源等减排措施的监管力度。加大对县区政府、市直各部门和相关责任单位的督察力度,对重污染天气应急情况和应急措施落实情况进行督促检查,对因工作不力、效率低下、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,依法依纪严肃追究有关单位和人员责任。

市直各部门和相关责任单位加强对企事业单位应急措施落实情况的监督检查力度,对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业,依法责令停止生产、除予以经济处罚外,依法严格追究法律责任。

九、附则

(一)预案解释。

本预案由市重污染天气应急指挥部办公室负责解释。

(二)预案修订。

根据国家环境空气质量标准的调整和本预案实施过程中发现的问题等情况,指挥部办公室负责对本预案适时进行修订完善,并经菏泽市人民政府批准后执行。

(三)预案实施。

本预案自印发之日起实施,《菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市重污染天气应急预案的通知》(菏政办发〔2018〕43号)同时停止执行。

  

附件: 1.菏泽市重污染天气预报会商意见表.pdf

           2.菏泽市重污染天气预警信息发布(解除)审批表.pdf

           3.菏泽市重污染天气预警(解除)信息发布格式.pdf

           4.菏泽市重污染天气应急联络通讯录.pdf

           5.菏泽市重污染天气应急响应措施落实情况督导检查表.pdf

           6.菏泽市重污染天气应急效果评估表.pdf

           7.菏泽市重污染天气应急演练记录表.pdf

文章转自 菏泽市人民政府网站11371700004478191J/2019-19773

 
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