李传卿局长在2001年全国锅炉压力容器压力管道及特种设备安全监察工作会议上的讲话

发布日期:2001-02-15 23:34
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在全国锅炉压力容器压力管道及

特种设备安全监察工作会议上的讲话

 

国家质量技术监督局局长 李传卿

(2001年2月9日)

 

    在新世纪开年之初,召开这次全国锅炉压力容器压力管道及特种设备安全监察工作会议,意义不同寻常。首先,是中央在部署今年的经济工作时,把安全监察工作列为整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容;其次,这是在全国省级安全监察的职能和机构基本划转到位后,国家局召开的第一次安全监察工作会议;第三,是我们要在总结“九五”期间工作的基础上,按照十五届五中全会和中央经济工作会议的要求,明确今后几年的工作目标和任务。因此,这次会议就显得非常重要。近两年来,国家局多次研究锅炉压力容器压力管道及特种设备安全监察工作,局党组在去年年底对锅容管特今后几年的工作进行了专题研究。根据局党组的意见,明暹副局长刚才在会上对近几年来的工作进行了总结,对下一阶段的工作进行了部署。希望大家结合各地实际,认真贯彻落实。下面,我从认清责任,开创工作新局面,提高队伍整体素质三个方面,再讲几点意见。

    一、从保稳定、促发展的高度,充分认识锅容管特安全监察工作责任之重大

    党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确指出,从新世纪开始,我国将进入全面建设小康社会,加快推进现代化的新的发展阶段。今后五到十年,是我国经济和社会发展的重要时期,是进行经济结构战略性调整的重要时期,也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。在这一时期,要努力提高我国的综合国力和国际竞争力,使国民经济持续快速健康发展,需要一个稳定的社会环境和规范有序的市场经济秩序。根据新形势下的新要求,我们质量技术监督部门必须以卓有成效的工作,作出积极的贡献。锅容管特安全监察工作是我们全系统整体工作的一个重要方面。做好安全监察工作,确保安全生产,确保人民群众生命财产安全,对维护社会稳定,促进经济发展,具有十分重要的作用。在完善社会主义市场经济体制中,建立健全适应社会主义市场经济需要的质量技术监督及安全监察体系,我们肩负着重大的责任。充分认识安全监察工作的重要性,增强做好锅容管特安全监察工作的责任感、使命感和紧迫感,在当前形势下,概括起来说,就是要牢固树立两个确保的指导思想(确保安全生产、确保人民群众生命财产安全),认真落实三方面责任(企业的安全生产责任、安全监察部门的监察责任、检验机构的检验责任),努力保证五个到位(工作到位、服务到位、宣传教育到位、投入到位、事故查处到位)。

    第一,牢固树立两个确保的指导思想。

    经过二十多年来的改革开放和现代化建设,我国国民经济快速发展,生产力水平迈上了一个大台阶。与此同时,各地区乃至全国锅容管特设备总量迅猛增加,使用范围也不断扩大,不仅在工农业生产中发挥了重要作用,而且已经迅速进入社会生活的各个角落,包括百姓家庭,与人民群众日常生活息息相关。从发达国家的情况看,锅容管特的广泛使用,是经济和社会发展,人民生活质量提高的重要标志。但是,由于锅容管特设备的固有特性,如果使用和管理不当,一旦发生事故,不仅会造成人民生命财产的重大损失,也会影响经济建设的发展,并且往往在发生事故的地区造成不良社会影响,甚至危及社会稳定。因此,各级质量技术监督部门,必须牢固树立确保安全生产,确保人民生命财产安全的工作指导思想,把安全监察工作放到十分重要的位置,切实加强对安全监察工作的领导。从事安全监察工作的同志,要把两个确保作为各项工作的出发点和落脚点,按照两个确保的目标,切实提高工作的有效性。

    把两个确保作为我们系统安全监察工作的指导思想,既是党和人民的要求,也是多年来经验和教训的总结。在过去发生的各类锅容管特设备事故中,有的造成群死群伤,有的造成停电断气,有的造成企业停产,有的造成外商放弃投资,有的造成巨额经济损失,教训是十分沉痛的。仅从近几年几起较大的事故来看,1993年3月10日,浙江北仑港电厂一台与60万千瓦机组配套的锅炉发生炉膛爆炸事故,造成23人死亡,24人受伤,机组停用抢修132天,减少发电近14亿度。因该事故造成供电紧张,宁波市的企业被迫实行停三开四,杭州市的企业被迫实行停二开五,致使整个浙江省工农业生产受到严重影响;1997年6月27日,正值香港回归的前夕,北京东方化工厂储料罐区发生特大爆炸和火灾事故,9人死亡、39人受伤,直接经济损失高达1.17亿元。由于原料中断,导致10多个企业停产、半停产,万余工人待岗;1998年3月5日,西安市煤气公司液化气管理所发生液化石油气泄漏爆燃事故,12人死亡,30人受伤。事故发生后,周围3平方公里的居民紧急疏散,全市数十万户居民用气紧张,给人民群众的日常生活带来了严重影响;1999年3月24日,哈尔滨汽轮机厂发生溶解乙炔气瓶爆炸事故,4人死亡,8人受伤,直接经济损失达1500万元。正在现场调试设备的4名外国专家因感到安全无保障立即撤离回国,影响了该厂引进项目的实施;去年8月,上海市一些市民联名写信给朱基总理,反映该市一些电梯存在事故隐患,使部分市民不敢乘坐电梯,给生活带来了诸多不便。这封信既说明群众的安全意识有了提高,又反映了锅容管特设备安全直接关系到社情民意和社会稳定。由此可见,锅容管特设备安全不仅是经济问题,也是严肃的政治问题。我们必须从讲政治的高度提高认识,按照“三个代表”的要求,强化责任意识,增强做好锅容管特安全监察工作的自觉性。

    第二,认真落实三方面责任。

    早在1986年,江泽民总书记在上海就曾经对安全生产作出过“隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山”的指示。这个重要论述,充满了唯物辨证法,揭示了安全生产的科学规律,对锅容管特安全监察工作具有很强的指导意义。其中第三句话“责任重于泰山”,强调了安全生产必须强化责任。从锅容管特设备的安全责任来讲,可以分为三个层面:一是企业,这里重点是生产、安装、使用、经营安全设备和设施的企事业单位;二是政府安全监察部门;三是锅检、特检等检验机构。

    从企业来讲,企业在生产经营活动中,必须对本企业锅容管特设备安全负全面责任。企业法定代表人就是第一责任人,企业应负责制定本企业的安全生产责任制和有关安全操作规程,切实组织实施,并自觉接受国家监察和社会监督。生产锅容管特产品的企业,还必须按照《产品质量法》等法律法规的规定,落实产品质量责任,确保产品质量安全。

    从锅容管特安全监察机构来讲,就是要认真履行政府“三定方案”赋予我们的职责,统一管理锅炉、压力容器、压力管道及电梯、防爆电器等特种设备的安全监察监督工作。包括对锅炉、压力容器、气瓶、压力管道的设计、制造、安装、使用、检验、修理和改造等环节和进出口进行监督检查;对有关事故进行统计分析和调查处理;对有关检测机构和检测人员、操作人员进行资格考核。

    从锅检、特检等检验机构来讲,就是要认真完成辖区内锅容管特的检验任务,提高定检率,保证检验工作质量,消除事故隐患。

    我们要清醒地认识到,安全生产责任的主体虽然在企业,但由于在市场经济条件下,多种所有制并存,加上市场主体的多元化,用工形式的多样性,再加上经济利益的驱使,不可避免地会出现一些安全生产的违规现象。这就需要安全监察机构认真履行国家监察职能,及时制止和纠正违规行为,消除事故隐患,遏制事故发生。国家和人民把锅容管特安全监察的职能赋予我们质量技术监督部门,这个责任很重,重于泰山。在任何时候,任何情况下,我们都不能懈怠,也绝不敢懈怠。我们的政府是人民的政府,人民政府的根本职责是全心全意为人民服务,保护人民群众生命财产安全是我们义不容辞的职责。因此,各级安全监察机构及检验机构必须以强烈的责任感,在各级政府的领导下,与有关部门密切配合,切实做到守土有责,确保一方平安。由于锅容管特安全监察工作划转到质量技术监督部门时间不长,我们一些同志对这项工作了解还不够全面。因此,我在这里特别强调,各级质量技术监督部门一定要把锅容管特安全监察工作放在突出位置来抓,主要负责同志要高度重视,从各个方面关心、支持这项工作。

    第三,保证五个到位。

    近年来,锅容管特虽未出现特大事故,但锅容管特事故发生的总量仍在一个较高水平上;一些地区事故隐患严重,安全监察不到位的现象也十分普遍;个别地方重大事故时有发生。有些事故,如贵州兴义市客运索道坠毁事故、陕西渭南市液化气罐车燃爆事故、北京首钢自备电厂锅炉蒸汽管爆炸事故等,都带来人员重大伤亡,造成巨大经济损失。从全国来看,目前安全生产形势仍然十分严峻。少数地区、部门、企业的领导疏于管理,安全生产责任心不强;一些企业安全生产条件欠帐太多,投入严重不足,事故隐患普遍存在;安全生产法规不健全,大量非公有制企业成为监督的“盲点”;少数企业安全管理不严,职工缺乏自我保护意识;不少企业安全生产机构力量薄弱,安全责任制不落实。针对这种状况,中央领导多次指示,要坚持落实有关安全生产的制度,采取有针对性的措施,认真做好安全生产工作。作为肩负安全监察工作职责的质量技术监督部门来说,必须把工作的重点放在完善制度、加强防范上,坚持常抓不懈,努力保证五个到位。一是工作要到位。就是要严格履行法律法规赋予的职责,坚持定检工作制度,保证各项安全监察工作落实到位,不留死角;二是服务要到位。企事业单位是安全生产的一线。我们在抓监察的同时,要主动为他们服务,帮助各有关部门、企业、单位将安全生产的制度和工作措施落实到岗位、设备和人;三是宣传教育要到位。就是要大力抓好安全生产的宣传教育,组织开展安全生产的学习、培训和活动,提高职工的安全生产意识和广大群众的自我保护意识;四是投入要到位。就是要积极配合有关部门,督促企业努力保证安全生产所需要的设施、技术手段落实到位;五是事故查处要到位。就是要认真查处涉及锅容管特的安全事故,特别是对有关责任人,必须依法监督,处罚到位。安全监察工作的任务相当多,需要提前做到位的工作还有不少,但抓住这五个到位,对防范事故的发生非常关键。有了这五个到位,我们工作的主动性就增强了。

    二、开拓进取,狠抓落实,努力开创锅容管特安全监察工作新局面

    党的十五届五中全会通过的《建议》,为新世纪之初的我国经济建设和社会发展指明了方向,也对质量技术监督工作提出了新的更高要求。在去年底召开的中央经济工作会议上,江泽民总书记强调指出:“近来一些地方连续发生安全事故,造成人身伤亡和重大经济损失。安全生产还要抓紧,要有针对性地采取措施,尽力避免事故的发生。”朱基总理在中央经济工作会议的讲话中也强调:“当前,经济生活中的一个突出问题,是经济秩序比较混乱。”其中,“重大特大安全生产恶性事故不断发生”,是主要表现之一。他严肃地指出:“凡此种种,不仅给国家和人民利益造成重大损失,败坏国家信誉和改革开放形象,而且严重影响经济健康运行。”朱基总理把切实加强安全生产管理作为整顿市场秩序要着力抓好的四个方面的工作之一。根据五中全会精神和中央经济工作会议的部署,国家局在去年底召开的全国质量技术监督局长会议上提出,“十五”期间,质量技术监督工作和事业改革与发展的主要任务是,坚持“一个中心”,抓好“三件大事”,力争在六个方面取得突破。六个方面的“突破”之一,就是在强化锅容管特安全监察方面取得突破。实现这一突破的目标,简单地说就是力争杜绝特大事故,遏制重大事故,减少一般事故。各级质量技术监督部门,特别是安全监察机构,一定要围绕这一目标,开拓进取,扎实工作,努力开创安全监察工作的新局面。明暹同志在工作报告中对如何实现这一突破,讲了比较具体的意见,我都赞成。这里我再着重强调三点。

    第一,要坚持锅容管特全过程专项安全监察基本制度。

    几十年来,我国锅炉压力容器安全监察工作的实践证明,对锅容管特实行设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造七个环节全过程的专项安全监察的基本制度,是我们对锅容管特进行有效管理的基础,是行之有效的管理制度。这一基本制度既是一代又一代安全监察工作者实践经验的总结,又是许许多多锅容管特事故血的教训换来的。它既符合安全工程学中系统管理的原理,也是与国际惯例接轨的通行做法。在新的历史时期,要确保锅容管特设备安全,就必须坚持和完善全过程的专项安全监察制度。对这一基本制度,只能加强,不能削弱。

   坚持全过程专项安全监察的基本制度,必须认真贯彻落实江泽民总书记关于加强锅炉压力容器质量安全工作重要指示精神。1999年1月16日,江泽民总书记在得知宁夏等地发生三起锅炉爆炸事故后指出:“对锅炉这种产品,从制造到安装,每一环节都必须进行严格的质量检验,不合格的决不允许出厂和使用。运行中的锅炉,也必须定期严格检查,及时发现和消除隐患,防患于未然。”他强调指出:“几十年来,我们就是这样做的,现在有些制度松弛了,不那么严格了,这是非常危险的。”江泽民总书记的重要指示,阐明了锅炉压力容器安全监察工作的重要意义,强调了对锅容管特要坚持七个环节全过程的安全监察,提出了明确的工作要求。江总书记的指示,体现了对党对人民群众的深厚感情和极大关心,是我们做好安全和质量工作的指导思想。我们一定要深刻领会,认真贯彻,以对党、对人民高度负责的态度,把锅容管特全过程安全监察的各项要求落到实处。

    第二,以改革为动力,在创新中发展。

    经过二十多年来的改革开放和发展,我国生产力水平迈上了一个大台阶,实现了市场供求关系、经济发展的体制环境、对外经济关系三个重大变化。面对新形势,锅容管特安全监察工作还有诸多不适应的地方。锅容管特安全监察工作要适应社会主义市场经济发展和加入WTO的要求,关键在改革,出路在创新。坚持全过程专项安全监察的基本制度,并不是墨守成规,因循守旧,而应该以改革为动力,在创新中发展。

    改革创新,从安全监察机构来讲,当务之急就是要转变工作职能。1998年政府机构改革以后,由于产业主管部门逐步被取消,原有的“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的管理体系发生了变化,客观上需要我们对安全生产进一步加大国家监察的力度。但与此同时,机构改革以后,政府行政机关工作人员大幅度精减。比如国家局所属的锅炉局机构改革后人员虽然被裁减,但工作量却比改革前增加了一倍以上,在锅炉压力容器压力管道安全监察的基础上,增加了6种特种设备的安全监察职能。各省、区、市的情况也大体如此。面对繁重的工作任务,我们必须转变职能,转变工作方式,提高工作效率。在社会主义市场经济体制下,政府的职责就是执法和管理。各级质量技术监督部门要按照减少对经济事务的行政审批的原则,对安全监察机构现有工作职能的内容、实现方式进行认真研究,进一步明确哪些由政府机关管,哪些由检验机构、企业和社会中介服务机构干,该放开的工作,要坚决放开;切实减少行政审批项目,能精简的一定要精简,可改为备案管理的,要改为备案管理,需要保留的也要简化程序,规定时限,改进服务。要正确认识和处理监察与服务的关系。从安全监察工作来讲,安全监察的目的就是为了遏制事故,这与企业的目的是一致的。因此,我们要把监察与服务统一起来,把监察工作寓于服务之中,共同达到遏制事故的目的。

    改革创新,从锅检技术机构来讲,当务之急就是要深化改革,提高适应市场的能力。在市场经济体制下,技术机构的职责就是在做好行政机关授权或委托任务的同时,积极面向市场,实现功能的多元化和服务的社会化,开展技术服务。对技术机构的改革问题,国家局正在认真进行研究。总的原则是按照科技体制改革的精神,坚持市场取向,实行政事分开。各级锅检、特检技术机构要在完成政府法定检验任务的同时,提高市场服务能力。需要指出的是,锅容管特安全检验不同于其他一般产品的检验,它是政府实行的强制性法定检验,需要实行区域覆盖,确保定检率和检验质量。技术机构的改革,必须有利于加强锅容管特的安全检验工作,而决不能削弱。目前,各地要积极研究市场对技术机构优化资源配置的作用,引导检验机构实行重组、联合与合并,实现合理分工与合理布局;要重视提高检验技术水平,扩大检验覆盖率,增强安全保障能力;要深化内部改革,强化内部管理,加快实行机制创新,努力增强自身实力。

    这里,我还要专门强调一下锅容管特安全监察机构的职能划转问题。从全国来看,绝大多数省一级的机构和职能都已基本完成了划转工作,在新体制下开始工作。省以下也大部分都理顺了。但目前仍有天津市、甘肃省和新疆自治区没有划转到位,这三个省区市局要抓紧做工作,一定要在今年上半年完成划转工作。省级机构已划转到位的省级局,要加快市、县机构的划转步伐,并切实担负起安全监察工作垂直管理责任。只有这样,才能保证政令畅通,步调一致,形成工作合力。

    第三,突出重点,有效遏制事故发生。

    我国的锅容管特安全监察工作已形成了一套比较完整的工作体系和工作制度,我们应当很好地坚持和完善。针对目前安全生产中存在的突出问题,我们应当把提高锅容管特的设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率作为工作的重点。这四个率是一个有机的整体,体现了“隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山”的管理思想。设备登记、定期检验、持证上岗既是防范的手段,又是发现隐患直至消除隐患的重要措施;事故结案是针对已发生的事故,查明原因,找出防范措施,教育广大群众,据情追究有关人员责任,切实杜绝类似事故的重复发生。这四个率是锅容管特安全监察工作的重要“抓手”。努力提高这“四率”,对加强锅容管特安全监察工作,实现两个确保具有重要的促进作用。因此,各级安全监察机构要通过提高“四率”来带动各项工作的深入开展。当前一个十分突出的问题就是全国锅容管特设备底数不清,情况不明,这种状况已严重地影响到安全监察工作的顺利进行。从这几年的情况看,许多恶性事故都发生在未予登记的设备上。这次会议部署,从今年开始,开展锅容管特普查登记工作,力争三年全部完成。其目的就是要通过普查登记,摸清底数,掌握情况,强化使用环节法人治理责任;通过普查登记,严厉查处和彻底销毁那些不符合安全使用条件的设备,从而消除发生事故的隐患。这项工作涉及面广,政策性强,复杂而艰巨,希望各地认真采取有效措施,把这项工作任务完成好。

    三、切实加强队伍建设,维护“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象

    国家局在确定今年的工作任务时,按照吴邦国副总理关于“队伍建设仍是质量技术监督工作的关键,只能加强不能放松”的指示,提出了切实加强队伍建设的具体要求,并把这一条作为努力实现“十五”第一年良好开局的重要保证。锅容管特安全监察工作不仅任务繁重而艰巨,而且政策性和专业性都很强。因此,不断加强锅容管特安全监察队伍的思想建设、组织建设和作风建设,同样非常必要,非常紧迫。

    首先,要按照“三个代表”的要求,指导我们的各项工作。

    我们必须充分认识“三个代表”重要思想对质量技术监督工作,包括锅容管特安全监察工作的重大指导意义。产品质量是一个国家经济实力的重要标志之一。发展先进的社会生产力,推动产品质量提高,包括锅容管特各类设备产品质量的提高,是我们党要始终成为先进社会生产力的代表对各级质量技术监督部门的要求;产品质量是一个国家民族素质和精神文明程度的综合体现,反映了社会文明进步的水平,把产品质量搞上去,提高生产设备的安全运行水平,确保安全生产,是我们党始终代表先进文化方向的具体体现;加强锅容管特的安全监察,确保人民群众生命财产安全,关系到广大人民群众的切身利益,是我们党代表最广大人民群众的根本利益的具体体现。从事锅容管特安全监察工作的每一位干部、职工,特别是领导干部,都要认真学习和实践“三个代表”的重要思想,把“三个代表”的要求作为衡量各项政策措施、检验各方面工作效果的重要标准,切实把“三个代表”的要求落实到锅容管特安全监察工作中去。

    第二,要按照“科学、公正、廉洁、高效”的要求,加强自律。

    安全监察工作直接面向企业、面向群众、面向社会,作为政府综合管理和行政执法机构,能否做到“科学、公正、廉洁、高效”,直接影响到安全监察的效果,也影响到质量技术监督部门的形象。朱基总理曾告诫我们:“技术监督有了公正廉洁,在社会上就站得住,失去公正廉洁,就垮台。”吴邦国副总理也强调:“质量技术监督是个执法部门,要有良好的形象,一定要秉公执法,干干净净。”国务院领导同志的这些重要指示,是对整个质量技术监督系统的关心爱护和严格要求,是对我们的殷切期望。锅容管特安全监察部门的权力很大,但对权力要有所制约,没有制约的权力,容易导致腐败。我们要加强自律,不自律容易出问题,出了问题,要承担责任,包括连带责任,甚至法律责任。各级安全监察机构和检验机构,一定要正确处理保障安全、促进经济发展与加快检验机构自身发展的关系。锅容管特检验是强制性的法定检验,作为公正的独立的有权威的法定检验,其自身业务的开拓与发展必须符合公正性的原则。我们绝对不能以牺牲公正性,去换取局部的经济利益。这样不仅会严重损害质量技术监督部门的社会形象,最终也会断送安全监察事业。

    第三,要按照有法必依,执法必严,违法必究的要求,严格依法行政。

    依法行政是贯彻党的路线和方针、政策,维护人民利益的根本保证。各级锅容管特安全监察机构的工作人员,要依照法律、法规、规章授予的权力和规定的程序进行执法,坚决纠正有法不依、执法不严和滥用权力等行为。要认真学习和掌握有关法律知识,刻苦钻研业务技术技能,努力提高自身素质。要自觉接受社会监督,严格实行过错责任追究制度,坚决做到严肃执法、公正执法、文明执法。

    第四,要按照适应市场经济发展的要求,加快人才队伍建设。

    安全监察工作在市场经济条件下面临许多新情况,新问题。不仅需要具有专业知识技能的人才,也需要懂经济、会管理的人才。而我们全系统目前许多地方都面临人才青黄不接的现象。因此,重视人才培养,抓好人才队伍建设是各级质量技术监督部门的一项紧迫任务。我们要努力营造用好人才、吸引人才的良好环境,加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的栓心留人机制。要严把“进人关”,积极引进政治素质和业务素质较高、能适应市场经济发展需求的人才。在安全监察部门和技术机构中,还要注意保持专业人员应有的比例。在管理体制改革基本到位后,要有计划地组织学习培训,对从事锅检、特检工作的专业技术人员,要逐步推行职业资格考试制度,以适应安全监察工作的需要。

    党和人民对我们锅容管特安全监察工作寄予着很高的期望。我们肩负的担子很重,责任很大。我们全系统广大干部职工,一定要心往一处想,劲往一处使,以更饱满的精神状态,把安全监察工作的各项任务落到实处。我相信,在党中央、国务院的正确领导下,有全系统,特别是锅容管特安全监察机构广大干部职工的共同努力,我们一定能够在新世纪的第一年为实现“十五”目标开好局,为保障安全、维护稳定、促进国民经济持续快速健康发展作出新的贡献。

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